小白号12月29日，工信部等八部门发布关于加快传统制造业转型升级的指导意见。 以下为全文：
工业和信息化部等8部门关于加快传统制造业转型升级的指导意见
各省区市直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、工业信息化司、国家发展改革委、教育部（委、局）、财政部（中国人民银行上海总部、各省、自治区、直辖市国家税务总局，国家计划单列市分局，各省、自治区、直辖市国家税务局，各市税务局中央及国家计划、国家金监局、证监会派出机构及相关中央企业：
制造业是主体。制造业是我国制造业的支柱产业，是现代产业体系的基础，是主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革的战略选择，是提高工业和安全水平的重要举措。推进新型工业化、加快建设制造强国是必然要求，关系加快构建现代产业体系全局，现提出以下意见：
1。发展基础和总体要求
党的十八大以来，中国共产党在以习近平同志为首的党中央坚强领导下，我国制造业已形成规模最大、规模最大的制造业。产业全球最齐全、体系最齐全、国际竞争力最强的发展优势，使其成为科技成果转化的重要职业、吸纳就业的重要渠道、国际化的重要来源。本世纪以来，为有效应对疫情影响，为促进石化、钢铁、有色金属、建材、机械、汽车等经济稳定增长提供了有力支撑，做出了重要贡献。轻工、纺织等传统制造业占制造业总量近80%，是支撑我国发展的重要基础，但同时也存在“大而不强”的问题。我国传统制造业“成品不精”的问题依然突出，低端供过于求和高端供不应求并存，创新能力不足，产业基础薄弱，严重。资源限制和要素成本。 为了我们的成长，我们面临着巨大的挑战，加强和提高我们的竞争优势，加快质量变革、效率变革、动力变革，实现转型升级是必须的。
加快传统制造业转型升级必须立足习近平新时代我们将以中国特色社会主义思想为基础，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实全国新型工业化推进大会精神，维护国家活动总基调。 稳中求进，全面准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。 统筹发展与安全，坚持市场主导、政府引导，坚持创新驱动系统进步，坚持先建立、后破坏、维持、抑制、改造制造技术和升级工程，加快装备更新、工艺升级。 通过数字赋能和管理创新，推动传统制造业向高端化、智能化、绿色化、集成化方向转型，提高发展质量和效率，加快实现高质量发展。
到2027年，传统制造业高端化、智能化、绿色化、集成化发展水平显着提升，有力支撑制造业比重保持基本稳定，地位进一步提升。 和全球产业分工的竞争力。 整合、强化。 工业企业数字化研发设计工具普及率和关键工序数控化率分别超过90%和70%。 工业能源消耗强度和二氧化碳排放强度继续下降。 万元工业增加值用水量比2023年下降13%左右。 大宗工业固体废物综合利用率超过57%。
二、坚持创新驱动发展，加快向价值链中高端转型。
（一）加快先进适用技术推广应用。 鼓励企业牵头与高等院校、科研机构共建研发机构，加大研发投入，提高科技成果转化率。 优化国家制造业创新中心、产业创新中心、国家工程研究中心等制造业领域国家级科技创新平台布局，推动传统制造业重点领域关键共性技术研究和产业应用示范。制造业做。 。 完善科技成果信息公开和共享机制，创建先进技术转化应用目录，建设技术集成化、成熟化、工程化的试点和应用验证平台。
（二）产业结构继续优化。 在传统制造业优势领域推动长板锻造，促进链条强化和拉长，加强新技术新产品创新和重复，改善产业生态，提高行业整体竞争力。 链。 我们帮助传统制造业深入探索碎片化领域，培育新技术、发展新轨迹、培育新产业。 我们将继续牢固树立“去产能”成果，依法依规淘汰落后产能，坚决不盲目上马高耗能、高排放、低水平项目。 。 完善高耗能、高排放、低水平项目管理制度，科学精细化项目管理。整理您的目录并避免传统制造的“一刀切”。
（三）深入实施工业基础设施改造工程。 帮助企业聚焦基础零部件、基础零部件、基础材料、基础软件、基础工艺、产业技术基础等薄弱领域，加快突破和产业应用，为传统制造业做强做强提供基础支撑。 深化关键产品和工艺“一站式”应用，强化需求和场景牵引，推动整机（系统）与基础产品技术互动发展，帮助企业开发首台装备（套）支撑。 第一版材料和软件实施创新产品技术改造和应用市场拓展。
（四）注重增加品种、提高质量、打造品牌。 围绕消费升级的需求和短板，大力开发智能家居、绿色建材、工艺美术、老年用品、婴儿用品等领域新产品。 促进需求与供给良性互动，增加高端产品供给，加快产品迭代升级，打造中国各层次名优消费品方阵。 实施卓越质量工程，推动企业先进质量管理体系的改进和完善，提高质量控制能力，全面提高产品质量。 加快企业品牌、行业品牌、区域品牌建设，持续保护传统品牌，打造一批具有国际竞争力的“中国制造”高端品牌。 推动传统制造标准升级，提高企业技术改造标准，用先进标准体系倒逼质量提升和产品升级。
三、加快数字技术赋能，全面推进智能制造
（五）赋能企业智能化转型，迈向数字化转型、互联互通推进 基于不同行业的特点和差异化需求，将人工智能、大数据、云计算、5G、物联网等信息技术与制造全流程、全要素深度融合加速。 支持生产装备数字化转型，促进新型传感、先进控制等智能部件的应用，加快智能装备和软件的更新换代。 场景化推进数字化车间、智能工厂建设，探索智能化设计、生产、管理、服务模式，树立一批数字化转型典型标杆。 加快中小企业数字化转型，推动中小企业智能数字化转型互联互通试点。 完善智能制造、信息化和工业化融合、工业互联网等标准体系，加快数字化转型、智能制造等标准实施，提高评价评价公共服务能力，完善工业控制体系和加强数据安全保护。 构建良好发展生态。
（六）产业链提升供应链网络协作。 鼓励龙头企业共享解决方案和工具包，推动上下游产业链推动整体数字化转型，加强供应链数字化管理和产业链资源共享。 推动工业互联网与各大产业链“链网协同”发展，充分发挥工业互联网识别分析系统和平台作用，支持构建数据驱动的产业链协同模式。 实现精准匹配、可靠交互，运行联合采购、联合制造、联合配送、产品追溯等应用，打造智慧产业链供应链。 帮助重点行业打造“产业大脑”，汇聚行业数据资源，推广共性应用场景，支撑全行业转型升级，提升治理能力。
（七）推动产业园区、集群整体转型升级。 推动国家高新区、科技产业园等数字基础设施升级，建设公共服务平台，探索共享制造模式，实施整体数字化转型。 引导国家先进制造业集群，推动产业集群数字化转型，推进资源在线化、产能柔性化、产业链协同化，增强综合竞争力。 考虑建设区域人工智能数据处理中心，提供大规模数据处理、生成式人工智能工具开发等服务，推动人工智能发展，壮大传统制造业。 我们将考虑平台、网络等组织形态，发展超越物理边界的虚拟园区和集群，构建虚拟与现实相结合的新型工业数字生态系统。
四． 加强绿色低碳发展，深入实施节能减碳转型
（八）落实重点领域碳达峰措施。 落实工业部门和有色金属、建材等重点行业碳达峰实施计划，完善工业节能管理体系，推动节能减碳技术变革。 开展产能置换政策实施情况评估，完善跨区域产能置换机制，对实现高能效、低碳排放的技术改造项目的产能置换率给予适当的政策支持。 积极开发应用非食品生物基材料等绿色低碳材料。 建立健全碳排放核算体系，加快建立产品碳足迹管理体系，污染减排联合创新和碳捕集、封存、综合利用项目试点示范实施。 有序推进主要行业煤炭减量替代，合理引导工业气体消费增加，提高工业终端能源电气化水平。
（九）完善绿色制造和服务体系。 引导企业进行绿色转型，积极推进绿色设计，开发推广绿色产品，建设绿色工厂、绿色工业园区和绿色环境。色彩供应链。 为促进资源节约和材料合理利用，在低碳、节能、节水、资源综合利用、绿色制造等重点领域制修订一批标准。 积极培育提供绿色诊断、研发设计、集成应用、运营管理、评估认证、培训等服务的绿色服务组织。 发展节能节水、先进环保、资源综合利用和再制造的绿色环保装备。 强化绿色制造标杆，引领更多企业绿色转型。
（十）促进资源高效循环利用。 分类制定实施战略资源产业发展规划，培育创建矿产资源高效开发利用示范基地和示范企业，加强共伴生矿产资源综合利用，提高原生资源利用水平。 。 积极推广资源循环利用生产模式，大力发展废铁、废有色金属、废动力电池、废家电、废纺织品综合回收加工产业，实现再生资源高值化回收。推动。 推动粉煤灰、煤矸石等工业固废规模化综合利用，在工业固废堆积区、煤炭主产区、基础原材料工业堆积区等探索工业固废综合利用新模式。 。 推进工业废水循环利用，提高工业水资源优先节约水平。
（十一）强化重点行业本质安全。 引导企业改造有毒、有害、酷热的生产作业环境，通过技术改造提高工作舒适度，改善安全生产条件。 深化“工业互联网+安全生产”，强化安全生产意识、监测预警、应对评估能力。 加强重点领域安全应急装备推广应用，对民爆等高风险行业实施“机械换人、自动减员”。 支持老旧石化化工设备综合技术改造，培育智慧化工园区，推动人口密集城区危化品生产企业搬迁改造和长江经济带沿线化工企业“搬迁改造”。 ”将有序推进。 。
五、推动产业融合相互促进，加快新业态新模式发展。
（十二）推动产业联合发展。 推动石化、钢铁、有色、建材、电力等产业协同发展，推广钢铁联合生产、炼油化工一体化、资源合作利用等模式，促进双方端到端促进合作。 实现产业相互供需和生产设施互联互通，实现能源资源梯级利用和产业循环衔接。 大力推动生物制造发展，增强核心菌种、高性能酶制剂等基础技术创新能力，提升分离纯化等前沿技术。提高技术装备水平，加快生物技术在食品、医药、化工等领域的集成应用。 我们支持新型功能纤维在医药、新能源等领域的应用。 搭建跨行业交流对接平台，深挖需求问题，鼓励企业开展技术产品跨行业应用，拓展技术产品价值空间，打造典型案例。
（十三）发展服务型制造。 促进传统制造业与现代服务业更加紧密融合，以个性化定制、共享制造、全生命周期管理、总集成、总承包等新模式在传统制造领域培育和鼓励场景应用。 推动工业设计与传统制造深度融合，推动设计优化提升，创建一批国家级工业设计中心、工业设计院、工业及专业创意设计园区、仓库，推动仓储仓储数字化、智能化、精准化。 。 发展物流服务，加强重大技术装备、新材料等领域检验检测服务能力，培育创新型生产性金融服务，提高对传统制造业转型升级的支持水平。
（十四）继续优化产业布局。 支持老工业基地转型发展，加快产业结构调整，培育工业发展新动能。 按照《促进制造业有序转移的指导意见》和《制造业转移发展指导目录》，充分利用各地资源资源和产业基础优势。一、要有序推进产业转移，推动产业转移。 支撑产业链需求，提高承接搬迁能力，差异化生产力布局。 在传统制造业优势领域，培育一大批主导产业特色鲜明、市场竞争力较强的先进制造业集群和中小企业特色产业集群。 支持与共建“一带一路”国家开展国际产能合作，发挥中外中小企业合作区等运输企业作用，开展技术、装备、标准合作，推动全球化。
六、强化政策支持，营造良好发展环境
（十五）加强组织领导。 在国家制造强国建设指导小组指导下，加强战略谋划、综合协调和重大问题研究，加快重大任务、重大政策落实。 我们鼓励各地区、各部门共同努力，鼓励行业、各地区制定实施方案、完善工作措施、出台配套政策、加快实施，突出许多好的做法和示范经验。 充分发挥行业协会等中介组织的桥梁作用，加强政策沟通落实、行业监测、决策支持和企业服务。
(16) 加号我们提供全面的财务和税务支持。 加强对制造业技术改造的金融支持，以传统制造业为重点，支持加快智能转型向数字化转型，统筹推进高端化、智能化、绿色化、集成化升级。 落实税收优惠政策，支持制造业高质量发展。 支持传统制造业参与高新技术企业和新型专业化中小企业开发评价，确保其按规定充分享受激励、补贴等优惠政策。 对企业购置环保、节能节水、安全生产专用设备实行所得税抵免政策，引导企业加大软硬件设备投资。
（十七）加强金融服务。 充分利用现有相关再融资，对符合条件的传统制造业转型升级重大项目给予优惠利率资金支持。 充分发挥国家产业合作平台、工业企业技术改造升级指导规划等政策作用，依法依规加大对银行机构对传统制造业改造升级的信贷支持指导。这样做。 坚持市场化、法治化原则，优化相关金融产品和服务。 鼓励产业投资基金加大对传统制造业股权投资的支持力度。 充分发挥多层次资本市场作用，允许符合条件的传统制造企业通过股票、债券等多种融资工具进行技术改造，加大研发投入，通过兼并转型或助推升级。 收购和重组。
（十八）扩大人力资源供给。 优化中等职业学校、高等职业学校和传统制造业相关职业本科专业设置，全面推行中国特色学徒制，推动校企长期合作办学。机制。 建设实训实习基地，扩大高素质技术技能人才队伍建设。 规模。 实施“制造业人才支撑计划”，推动新工科领域设立，布局建设一批未来技术学院、现代技术大学、职业院校，建设“国家优秀工程实践基地”，培养人才。大量的工程师。 由来自传统制造领域的数字化转型人才、先进制造技术人才、先进基础工艺人才以及具有强大创新能力和卓越解决复杂工程问题的工程师团队组成。
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